Глава 11. Учетная политика организации и ее юридическая оценка
11.1.   Определение и формирование учетной политики, элементы, ее составляющие
Учетная политика организации - это выбранная организацией совокупность различных способов ведения бухгалтерского учета или порядок осуществления первичного наблюдения, стоимостного изме¬рения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйст¬венной деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О бухгалтерском учете» принятая организацией учетная политика утверждается приказом лица, ответ¬ственного за организацию и состояние бухгалтерского учета. При этом утверждаются:
1) рабочий план бухгалтерского учета;
2) формы первичных учетных документов, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов;
3) порядок проведения инвентаризации активов и обязательств;
4) методы оценки активов и обязательств;
5) правила документооборота и технология обработки учетной информации;
6) порядок контроля за хозяйственными операциями и другие. Принятая организацией учетная политика может изменяться под
воздействием изменения законодательства РФ или нормативных ак¬тов, регулирующих бухгалтерскую деятельность; разработки новых способов ведения бухгалтерского учета или изменения видов дея¬тельности организации; ее реорганизация. Изменение учетной поли¬тики должны вводиться с начала финансового года, следующего за годом их утверждения.
Понятие «учетная политика» впервые было раскрыто в Положе¬нии «О бухгалтерском учете и отчетности в РФ», утвержденном при¬казом МФ РФ от 20.03. 1992г. № 10 (с 29.07.1998г. введено новое По¬ложение «О бухгалтерском учете и отчетности в РФ» № 34), в кото¬ром подчеркивалась необходимость соблюдения в течение отчетного года принятой учетной политики.
В новой редакции Положения (п. 2.10.) говорится, что «при фор¬мировании учетной политики предполагается имущественная обособленность и непрерывность деятельности организации, последова¬тельность применения учетной политики, а также временная опреде¬ленность фактов хозяйственной деятельности».
Формирование учетной политики осуществляется с учетом допущений:
1) имущественная обособленность, то есть имущество является собственностью организации и учитывается обособлено от имущества других юридических лиц;
2) непрерывная деятельность (МСФО 1);
3) последовательность применения учетной политики, то есть стабильность в ведении бухгалтерского учета;
4) временная определенность фактов хозяйственной деятельно¬сти, то есть факты хозяйственной деятельности организации относят¬ся к тому отчетному периоду, в котором эти факты имели место вне зависимости от времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами хозяйственной деятельности.
Эти требования составляют основу формирования учетной политики организации. Учетная политика организации формируется главным бухгалтером организации на основе ПБУ 1/1998 «Учетная политика организации» и утверждается руководителем организации.
ПБУ 1/1998 «Учетная политика организации» содержит четыре раздела:
1. Общие положения
Здесь учитываются основные нормативные документы, которыми руководствуется главный бухгалтер при ведении бухгалтерского учета в организации, а также указываются лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета в организации.
Согласно ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г. № 129-ФЗ, а организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства ответственен руководитель организации, а за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, достоверность и полноту бухгалтерской отчетности - главный бухгалтер.
2. Формирование учетной политики 
Формирование учетной политики предполагает учет влияния вышеуказанных допущений на бухгалтерский учет организации и полноту отражения в бухгалтерском учете всех факторов финансовой хозяйственной деятельности.
3. Раскрытие учетной политики
Раскрытие учетной политики означает, что организация должна раскрывать принятые при формировании учетной политики способы бухгалтерского учета.
4. Изменение учетной политики
Изменение учетной политики допускается при изменениях в за¬конодательстве РФ или нормативных актах по бухгалтерскому учету, при разработке организацией новых способов ведения бухгалтерского учета.
Организация бухгалтерского учета на предприятии есть важнейшая часть учетной политики.
Учетная политика предполагает целостность бухгалтерского учета. При этом следует различать ее организационную, методическую и техническую составляющие.
К организационной составляющей относится комплекс мер и мероприятий по построению всей структуры бухгалтерской службы и определению ее места в системе управления предприятием.
К методической составляющей относится взаимосвязанное отражение, обобщение и соизмерение в денежном выражении фактов хозяйственной деятельности организации.
К технической составляющей относится разработка конкретной номенклатуры синтетических счетов и субсчетов данного предприятия для обеспечения решения задач управления, анализа, контроля и отчетности.
Разработка и реализация учетной политики связаны с практическим осуществлением бухгалтерского учета на предприятии. Основными правилами учетной политики являются:
¦ неизменность в течение отчетного года принятой методики отражения хозяйственных операций, оценки имущества и обязательств;
¦ полнота отражения за отчетный период всех хозяйственных операций, имущества и результатов его инвентаризации, проведенной в этом периоде;
¦ правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам;
¦ правильность разделения текущих и капитальных затрат;
¦ рациональное ведение бухгалтерского учета;
¦ готовность к бухгалтерскому учету расходов и пассивов, чем возможных доходов и активов;
¦ тождество данных аналитического и синтетического учета. Учетная политика предприятия состоит из следующих ее составяюших элементов:
- способ ведения первичного наблюдения, то есть порядок ведения документации и порядок проведения инвентаризации (определяются первичные документы, которыми оформляются хозяйственные операции, порядок их оформления; определяется круг лиц, имеющих право подписи документов);
- способ ведения стоимостного измерения, то есть способ определения стоимостного измерения товарно-материальных ценностей (фактическая себестоимость, отпускные, розничные, учетные, плановые и нормативные цены) и способы расчетов себестоимости продук¬ции и затрат (калькуляция): определяются варианты определения выручки и валового дохода, оценки производственных запасов, метод начисления износа и т.д.; оценка имущества и обязательств производится в рублях;
- способ ведения текущей группировки, то есть способы и порядок отнесения на счета бухгалтерского учета хозяйственных опера¬ций и ведение бухгалтерского учета путем двойной записи {счета бухгалтерского учета - это способ группировки объектов бухгалтерского учета, текущего отражения и оперативного контроля за движением и состоянием средств, их источников и хозяйственных операций);
- способ итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности, то есть порядок составления и представления отчетности (ч. 2 ст. 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» - «Состав отчетности»). Состав отчетности бюджетных организаций утверждается МФ РФ.